關(guān)于扶風(fēng)縣2022年財政決算（草案）和2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告 

扶風(fēng)縣人民政府

2023年8月10日 

主任、各位副主任，各位委員：

受縣政府委托，現(xiàn)就我縣2022年財政決算（草案）和2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告如下，請審議。

一、2022年財政決算情況

（一）一般公共預(yù)算收支決算情況

1.財政收入。2022年全縣地方財政收入24475萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)24450萬元的100.1%，自然口徑下降23%，剔除留抵退稅等因素，同口徑下降13.8%。其中：稅收收入15635萬元，減收3364萬元，下降17.7%；非稅收入8840萬元，減收3934萬元，下降30.8%。

2.上級補(bǔ)助收入。上級各項補(bǔ)助236070萬元，其中：增值稅、消費稅、營改增基數(shù)、所得稅基數(shù)、成品油價格和稅費改革等返還收入3107萬元，均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助80684萬元，縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金12433萬元，產(chǎn)糧大縣獎勵資金1815萬元，固定數(shù)額補(bǔ)助14114萬元，結(jié)算補(bǔ)助887萬元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付9683萬元，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付59205萬元，增值稅留抵退稅轉(zhuǎn)移支付919萬元，其他退稅減稅降費轉(zhuǎn)移支付1131萬元，補(bǔ)充縣區(qū)財力轉(zhuǎn)移支付10681萬元，專項轉(zhuǎn)移支付41411萬元。

3.債券轉(zhuǎn)貸收入。省市轉(zhuǎn)貸我縣債券收入7749萬元，其中：新增一般債券5349萬元，再融資債券2400萬元。

4.動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1302萬元。

5.調(diào)入資金。將政府性基金收入665萬元調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。

6.財政支出。2022年全縣財政支出完成264080萬元，增長7.3%，增加17872萬元。

7.上解支出。上解省市財政2726萬元，其中：出口退稅定額上解15萬元，機(jī)構(gòu)單位經(jīng)費上劃1846萬元，金融保險業(yè)增值稅、水資源稅、環(huán)保稅基數(shù)上解221萬元，農(nóng)村基金會再貸款本息扣款上解53萬元，國防領(lǐng)域事權(quán)改革義務(wù)兵家庭優(yōu)待金基數(shù)上劃上解260萬元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金政府分擔(dān)機(jī)制等資金上解280萬元，其他上解51萬元。

8.調(diào)出資金893萬元。因政府專項債券項目收益不足，為償還政府專項債券利息，從一般預(yù)算調(diào)入政府性基金893萬元。

9.債券還本支出2562萬元。

10.平衡情況

（1）收入總計270261萬元，其中：地方財政收入24475萬元，上級補(bǔ)助收入236070萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入7749萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1302萬元，調(diào)入資金665萬元。

（2）支出總計270261萬元，其中：財政支出264080萬元，上解支出2726萬元，債券還本支出2562萬元，調(diào)出資金893萬元。

總收總支相抵，年終結(jié)余0萬元。

（二）政府性基金收支決算情況

1.基金收入20644萬元。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入19712萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入616萬元，污水處理費收入130萬元，專項債券對應(yīng)項目專項收入186萬元。

2.上級補(bǔ)助收入1232萬元。其中：大中型水庫移民后期扶持基金收入143萬元，國有土地使用權(quán)出讓相關(guān)收入558萬元，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費用13萬元，彩票公益金收入518萬元。

3.專項債券收入24400萬元。其中：縣城老區(qū)城隍廟停車場項目1200萬元，新興產(chǎn)業(yè)園二期標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目7000萬元，科技工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目5000萬元，新興產(chǎn)業(yè)園東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目3000萬元，中醫(yī)院醫(yī)療能力提升項目3200萬元；縣醫(yī)院醫(yī)療功能完善改造項目3000萬元，縣城東片區(qū)供水工程2000萬元。

4.調(diào)入資金893萬元。因政府專項債券項目收益不足，為償還政府專項債券利息，從一般預(yù)算調(diào)入政府性基金893萬元。

5.上年結(jié)余6182萬元。

6.基金支出51386萬元。其中：社會保障和就業(yè)支出134萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出24526萬元，其他支出25069萬元（其他地方自行試點項目收益專項債券收入安排的支出24400萬元，彩票公益金安排的支出669萬元），債務(wù)付息支出1631萬元，債務(wù)發(fā)行費用支出26萬元。

7.上解上級支出57萬元。上解土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌資金。

8.專項債券還本支出7萬元。

9.調(diào)出資金665萬元。將政府性基金收入665萬元調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。

10.基金結(jié)余情況。基金收入20644萬元，上級補(bǔ)助收入1232萬元，專項債券收入24400萬元，上年結(jié)余收入6182萬元，調(diào)入資金893萬元，收入總計53351萬元；基金支出51386萬元，調(diào)出資金665萬元，上解上級支出57萬元，債務(wù)還本支出7萬元，支出總計52115萬元；收支相抵，年終結(jié)余1236萬元。

（三）社會保險基金收支決算情況

1．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金

當(dāng)年收入合計24095萬元，主要是：保險費收入6250萬元，財政補(bǔ)貼收入14986萬元，利息收入2095萬元，委托投資收益37萬元，轉(zhuǎn)移收入77萬元，其他收入22萬元，集體補(bǔ)助收入628萬元。

當(dāng)年支出合計17415萬元，其中：社會保險待遇支出17352萬元，轉(zhuǎn)移支出62萬元，其他支出1萬元。

當(dāng)年收支結(jié)余6680萬元，累計結(jié)余69098萬元。

2．機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金

當(dāng)年收入合計25537萬元，其中：保險費收入11039萬元，財政補(bǔ)貼收入13776萬元，利息收入36萬元，轉(zhuǎn)移收入686萬元。

當(dāng)年支出合計29720萬元，其中：社會保險待遇支出29571萬元，轉(zhuǎn)移支出39萬元，其他支出110萬元。

當(dāng)年收支結(jié)余-4183萬元，累計結(jié)余4669萬元。

二、2023年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，縣政府深入貫徹落實積極的財政政策加力提效要求，扎實開展“三個年”活動，鞏固拓展深化預(yù)算管理制度改革“1+8”工作機(jī)制，超額完成了“雙過半”任務(wù)。

（一）收支完成情況

上半年，全縣地方財政收入完成16607萬元，占預(yù)算25944萬元的64%，超進(jìn)度14個百分點，超收3635萬元，同比增長13.7%，增收2001萬元。其中：稅收收入10391萬元，同比增長2.6%，增收265萬元，稅收占比62.6%；非稅收入6216萬元，同比增長38.8%，增收1736萬元，非稅占比37.4%。

上半年，全縣財政支出完成149987萬元，占年初預(yù)算180108萬元的83.3%，同比增長7.4%，增支10391萬元。民生支出127024萬元，占財政總支出的85%。

（二）預(yù)算執(zhí)行特點

1.收支增幅較大。從1月份開始，財政收入呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，1-6月各月分別增長36.7%、30%、30.9%、29.2%、27.1%、13.7%。財政支出除1月下降外，2-6月各月分別增長13%、44.7%、20.8%、13.7%、7.4%。上半年財政收支均超進(jìn)度，實現(xiàn)了“雙過半”。

2.非稅收入增收較多。非稅收入同比增長38.8%，主要是補(bǔ)繳前兩年未計提的耕地開墾費2080萬元，清理保障性住房租賃收入255萬元。一次性非稅收入拉高了財政收入增長，后期對財政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還有待提高。

3.財政支出增幅超過預(yù)期。上半年支出同比增長7.4%，增支10391萬元。主要原因：一是加強(qiáng)“三?！敝С龅膬?yōu)先地位，保證了人員工資、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)保等民生支出按時足額發(fā)放；二是加快直達(dá)資金支付進(jìn)度，每天動態(tài)監(jiān)控，督促提醒，強(qiáng)化直達(dá)資金績效管理，定期下沉預(yù)算單位及時解決堵點、難點；三是加強(qiáng)庫款管理，注重平時對庫款運行的監(jiān)控，加強(qiáng)和省市對接溝通，強(qiáng)化資金調(diào)度，庫款保障水平維持在預(yù)警線以上。

（三）存在問題

一是收入壓力依然較大。上半年收入高增長原因主要是上年基數(shù)較低，本年一次性收入拉高了財政收入。下半年，收入增幅回落將會是今年財稅收入形勢的基本走勢，要完成全年財政收入任務(wù)，壓力仍然較大。二是財力缺口不斷擴(kuò)大。隨著新招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員陸續(xù)到崗，下半年財政供養(yǎng)人員經(jīng)費將大幅增加，重點項目建設(shè)、債務(wù)化解等新增支出不斷增加，預(yù)計全年財力缺口3億元左右，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大。

三、下半年工作措施

  1.加強(qiáng)收入征管，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢分析，持續(xù)跟蹤醫(yī)藥、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)稅收態(tài)勢，深入麟法高速、眉太高速等重大項目工程現(xiàn)場，強(qiáng)化稅收政策輔導(dǎo)，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同，促進(jìn)稅收增長。規(guī)范罰沒收入、國有資源資產(chǎn)出租出借收入管理，做到應(yīng)收盡收。同時加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化營商環(huán)境，落實招商引資優(yōu)惠政策，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育后續(xù)財源。

2.堅持政府過緊日子不動搖，集中財力保重點。認(rèn)真落實政府過緊日要求，繼續(xù)壓減單位非必要業(yè)務(wù)經(jīng)費、專項工作經(jīng)費等一般性支出；除中央、省、市和縣委、縣政府確定的決策部署、疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，原則上不得追加預(yù)算；堅持勤儉節(jié)約，嚴(yán)控辦公耗材管理，倡導(dǎo)無紙化辦公，大力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行會議及培訓(xùn)費管理有關(guān)規(guī)定，各部門工作、業(yè)務(wù)會議，自行組織的培訓(xùn)原則上不得在經(jīng)營性場所召開；嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控辦公設(shè)備配置，辦公設(shè)備不受報廢年限限制，推進(jìn)辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用；集中財力?！叭！薄⒈傂缘戎攸c支出。

3.積極爭取上級資金，彌補(bǔ)財力不足。財政部門要會同發(fā)改部門緊盯中省市政策導(dǎo)向、資金投向，嚴(yán)格對照專項資金目錄、管理辦法、項目指南等，積極指導(dǎo)各部門、各鎮(zhèn)街精準(zhǔn)謀劃和儲備項目，提高項目儲備質(zhì)量和申報成功率；動員鎮(zhèn)街、部門每月至少與省市對接一次；凡已申報的項目都要建立臺賬、跟蹤落實，堅決防止“一報了之”；要提早啟動2024年項目包裝、謀劃工作，緊盯項目入庫，為爭取2024年資金提前打好基礎(chǔ)。

4.大力盤活存量資金，提高財政統(tǒng)籌能力。一是繼續(xù)清理收回部門存量資金、部門結(jié)余資金和年度內(nèi)無法實施的項目資金，統(tǒng)籌調(diào)整用于“三?！焙涂h委縣政府確定的重大項目等急需資金的領(lǐng)域。二是對部門年底未支出的基本支出、“三公”經(jīng)費不予結(jié)轉(zhuǎn)直接收回。三是以審計整改為契機(jī)，推進(jìn)暫付款清收工作，通過主管部門督促、扣減財政補(bǔ)助資金等強(qiáng)有力手段追回借出資金。四是將存量資金規(guī)模納入財政管理評價體系，嚴(yán)格落實與部門預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。

5.加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。定期向縣人大報送重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果，并隨同預(yù)決算同步公開。將績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理相掛鉤?？冃繕?biāo)審核結(jié)果為差等級的，不進(jìn)入下一步預(yù)算安排程序；事中績效監(jiān)控發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，暫停項目實施，按照有關(guān)程序調(diào)減預(yù)算并停止撥付資金；事后績效評價等級為中、差的，根據(jù)情況核減預(yù)算。對反饋問題不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

6.深化預(yù)算改革“1+8”工作機(jī)制，提高財政管理水平。圍繞“1+8”工作機(jī)制，推進(jìn)財政管理制度優(yōu)化健全，提升財政綜合管理水平，把有限的財政資金用在刀刃上，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步壓實部門責(zé)任，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項目管理，量力而行開展項目建設(shè)。

7.加大財會監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。深入學(xué)習(xí)貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，推動形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。嚴(yán)格按人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、財務(wù)造假等違法違規(guī)問題。加強(qiáng)財會監(jiān)督與巡視、紀(jì)檢、審計等監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

主任、各位副主任，各位委員，我們將自覺接受縣人大的監(jiān)督，認(rèn)真落實本次會議審查意見，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實的工作作風(fēng)、更加有力的推進(jìn)舉措，扎實做好各項財政工作，爭當(dāng)排頭兵，奮進(jìn)現(xiàn)代化，為高質(zhì)量建設(shè)“三縣五區(qū)”提供堅實的財力保障！

附件：扶風(fēng)縣2022年度財政決算公開報表.pdf