解讀地址：《寶雞市關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施》政策解讀

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2024年3月21日

寶雞市關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施》和《寶雞市法治政府建設(shè)實施方案（2022－2025年）》，進一步推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)制定如下措施。

一、加強依法行政制度建設(shè)

1.加強政府信息平臺應(yīng)用，充分利用全省法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，實現(xiàn)全市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢?！彩兴痉ň譅款^，市數(shù)字經(jīng)濟局配合，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.落實《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《陜西省重大行政決策事項目錄管理辦法》，市、縣（區(qū)）政府及其組成部門要依法科學(xué)制定年度重大行政決策事項目錄，向社會公開接受監(jiān)督。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府重大行政決策合法性審查全覆蓋?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件按規(guī)定程序和時限報送備案，合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率達(dá)到100%。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府審查機構(gòu)每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告，并抄送上一級審查機構(gòu)。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量

4.提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)力度，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、市政府各部門于2024年6月底前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。市級業(yè)務(wù)部門要加強對縣（區(qū)）級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)，對承擔(dān)多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓(xùn)，鼓勵跨部門聯(lián)合開展。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.加強行政執(zhí)法人員管理，認(rèn)真落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員可免于執(zhí)法資格考試。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，每年清理1次行政執(zhí)法人員資格，對不符合執(zhí)法要求的依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6.加大突出問題專項整治，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。鞏固道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治成果，2024年6月底前開展一次“回頭看”。各行政執(zhí)法部門要及時梳理形成本部門行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，并對照清單開展專項整治行動，各行政執(zhí)法部門問題清單和專項整治情況于2024年4月底前經(jīng)本級司法行政部門匯總后報本級政府，各縣（區(qū)）專項整治情況抄送市司法局。2024年5月底前，市司法局牽頭對專項整治情況開展專項檢查。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

7.全面推行行政執(zhí)法事項清單制度，各行政執(zhí)法部門于2024年10月底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。完善鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，2024年11月底前要對已經(jīng)下放鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項至少進行1次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時調(diào)整?！彩兴痉ň譅款^，市委編辦配合，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

8.全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查，強化對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和落實情況的監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。各行政執(zhí)法部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)報本級司法行政部門?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9.嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，建立涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查行為，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，最大限度降低行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。〔市市場監(jiān)管局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10.落實行政執(zhí)法投訴舉報制度，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制，廣泛征集違法執(zhí)法問題線索。加強投訴舉報案件辦理，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提升執(zhí)法輿情風(fēng)險防控意識，對問題多發(fā)、造成較大社會影響的執(zhí)法領(lǐng)域開展專項監(jiān)督?！彩袛?shù)字經(jīng)濟局、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查，市、縣（區(qū)）政府每年至少開展2次本地區(qū)案卷評查，各級行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)（街道）每季度至少開展1次本部門本單位案卷評查?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

12.強化行政執(zhí)法質(zhì)量考評，每年至少開展1次執(zhí)法質(zhì)量考評，考評范圍及于本級全部行政執(zhí)法部門和下一級人民政府，及于全部行政執(zhí)法類別，并對考評結(jié)果予以通報?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

13.健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，2024年12月底前基本建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。各級司法行政部門每年第一季度制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，報本級政府批準(zhǔn)后實施。建立健全行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，2024年8月底前選聘寶雞市第一屆行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，建立市級行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，拓寬行政執(zhí)法社會監(jiān)督渠道，加大行政執(zhí)法社會監(jiān)督力度?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、加強行政復(fù)議工作

14.落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》，進一步建立健全行政復(fù)議簡易程序、委托代理、法律援助、聽取當(dāng)事人意見、聽證、行政復(fù)議委員會和集體討論等制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議高效便民優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.加強行政復(fù)議隊伍及場所建設(shè)，按照縣（區(qū)）行政復(fù)議機構(gòu)最少應(yīng)有4名行政復(fù)議專職人員的要求，加強人員配備和培訓(xùn)。規(guī)范行政復(fù)議接待室、調(diào)解室、聽證室、審理室、閱卷室、檔案室功能，不斷提高行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.常態(tài)化制發(fā)行政復(fù)議意見書，建立健全責(zé)令履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書制度和約談通報制度、抄告制度，按要求報送行政復(fù)議案例，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能作用。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、強化行政應(yīng)訴工作

17.行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，主要負(fù)責(zé)人每年度出庭不少于1次。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益以及社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

18.開展行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，市、縣（區(qū)）政府及部門每年至少組織1次，市司法局每半年通報1次?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、加強政府與法院、檢察院工作聯(lián)動

19.進一步健全府院、府檢聯(lián)動工作機制，及時研究解決行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作中的突出問題，司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率達(dá)到100%。堅持全過程調(diào)解原則，構(gòu)建便民高效的行政復(fù)議調(diào)解模式，推進行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的有效銜接，從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

20.堅持每季度對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴、行政復(fù)議糾錯情況及敗訴糾錯典型案例進行通報。每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機關(guān)履行生效行政復(fù)議決定、行政判決情況進行通報，對工作不力、問題較多的縣（區(qū)）政府或部門，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報批評等方式責(zé)令整改，確保行政訴訟案件發(fā)案量和行政機關(guān)敗訴率“雙下降”?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六、完善政府職能體系

21.全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，2024年6月底前完成市縣兩級權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一，做好清單動態(tài)管理。加強行政許可事項清單管理，實現(xiàn)清單之外無審批；加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式變相設(shè)置和實施行政許可?！彩形庌k、市政府辦公室牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

22.深化“減證便民”行動，認(rèn)真落實寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，推進更多證明事項實行承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

23.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項，逐步實現(xiàn)服務(wù)名稱、服務(wù)內(nèi)容等基本要素統(tǒng)一，推動同一政務(wù)服務(wù)事項在全市同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，推動更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦?！彩姓k公室牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

24.深入推進政務(wù)公開，建立健全各級行政機關(guān)政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度。建立政務(wù)公開工作人員名單庫和動態(tài)管理機制，工作人員發(fā)生變動，要在10日內(nèi)向同級政府報備。加強對政務(wù)公開工作人員的針對性培訓(xùn)，提高政務(wù)公開從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。規(guī)范政府信息公開平臺設(shè)置，加強政府信息公開專欄建設(shè)，做好法定信息主動公開工作。〔市政府辦公室牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、加強依法行政能力建設(shè)

25.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦2期以上法治專題講座，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子堅持會前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，每年組織國家工作人員學(xué)法用法考試至少1次，將依法行政內(nèi)容納入全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

26.充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級法律顧問作用，健全政府法律顧問實質(zhì)性參與決策制度，通過邀請法律顧問參與涉法事務(wù)論證、合法性審查、列席政府有關(guān)會議等方式，不斷提升依法行政能力和水平?！彩姓k公室、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八、推進法治政府建設(shè)提質(zhì)增效

27.積極開展示范創(chuàng)建。扎實推進第三批全國法治政府建設(shè)創(chuàng)建活動，積極參與全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，形成我市法治政府建設(shè)新格局、新路徑、新機制，更多縣（區(qū)）和項目率先突破成為全省示范，力爭在全國法治政府示范創(chuàng)建中實現(xiàn)“零”突破。加強對省級示范單位（項目）的指導(dǎo)和督促，防止出現(xiàn)“黃牌”“停牌”和“摘牌”?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

28.全面實施“強基工程”，修訂完善《寶雞市鎮(zhèn)（街）法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，全面實施鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強基工程，著力提升基層法治政府建設(shè)水平?！彩兴痉ň譅款^，各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

29.落實年度報告制度，每年3月1日前，市、縣（區(qū)）政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，市、縣（區(qū)）政府部門向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并在4月1日前通過報刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會公開。同時，法治政府示范單位應(yīng)當(dāng)將上一年度推進法治政府建設(shè)情況報省委依法治省辦。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各縣區(qū)各部門要充分認(rèn)識法治政府建設(shè)的重要性，將以上措施落實情況納入年度法治建設(shè)考核評價內(nèi)容、列入法治創(chuàng)建考核和行政執(zhí)法考評指標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，層層壓實責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。市司法局要加強督促檢查，強化法治督察，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，重要情況報告市委、市政府。