各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2024年2月29日

寶雞市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市委全會暨經(jīng)濟工作會議精神，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，聚焦經(jīng)濟建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施“一四五十”戰(zhàn)略，以“三個年”活動為統(tǒng)攬，扎實推進“十項重點任務(wù)”，奮力追趕、敢于超越，加快建設(shè)副中心、全力打造先行區(qū)，奮力譜寫寶雞高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、預(yù)期目標

地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預(yù)算收入增長5.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，糧食產(chǎn)量145萬噸以上，單位生產(chǎn)總值能耗降幅2%以上、力爭“十四五”以來累計降低10%左右。

三、主要任務(wù)

（一）推進工業(yè)強市，著力蓄積增長勢能。積極推進創(chuàng)新驅(qū)動。持續(xù)構(gòu)建秦創(chuàng)原（寶雞）創(chuàng)新促進體系，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，積極創(chuàng)建科創(chuàng)中國試點城市。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、工藝提升、科研人才引進培養(yǎng)投入，積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，支持秦川機床牽頭創(chuàng)建國家工業(yè)母機創(chuàng)新中心，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)50戶以上。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技成果“先使用后付費”授權(quán)工作，支持企業(yè)承接高?？萍汲晒涞剞D(zhuǎn)化，加快籌建寶雞市科技大市場。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施工業(yè)強市“15513”工程，加快構(gòu)建以制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率和服務(wù)效能。全面落實促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+5+N”系列政策，常態(tài)化開展“五個一”聯(lián)企幫扶活動，跟蹤服務(wù)好先進電子材料產(chǎn)業(yè)基地、智能傳感器研發(fā)及生產(chǎn)等中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，力促航天液體動力制造產(chǎn)業(yè)基地等91個技改項目和70個新增產(chǎn)能項目早日建成投產(chǎn)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，開展重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次應(yīng)用，全年新增專精特新企業(yè)30戶以上、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)5戶以上。持續(xù)加強數(shù)字賦能。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，推動市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺升級擴容，爭創(chuàng)全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點市。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)“關(guān)天數(shù)谷”，組建關(guān)天數(shù)字集團，在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)确矫媾嘤沦|(zhì)生產(chǎn)力，年內(nèi)各城區(qū)至少建設(shè)一個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快電信視覺超算中心、移動寶雞數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，扶持鳳翔區(qū)工業(yè)大腦運營平臺等項目。

（二）突出項目牽引，持續(xù)擴大有效投資。精心做好謀劃招引。完善項目謀劃長效工作機制，緊盯國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向精準招商，全年謀劃投資500萬元以上各類項目3000個，力爭轉(zhuǎn)化率超過30%。全程跟蹤推進55個增發(fā)國債項目6月底前開工建設(shè)，圍繞支持領(lǐng)域加大中央和省級預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券項目爭取，力爭全年爭取資金增長20%以上。服務(wù)保障項目建設(shè)。做實做細重大項目前期研究論證，用好“容缺受理+告知承諾+聯(lián)合踏勘”等舉措，加快3戶新建煤礦、通關(guān)河水庫等重大前期項目手續(xù)辦理。落實建設(shè)用地動態(tài)儲備制度，推動用地、用能、環(huán)評等要素資源向高質(zhì)量項目傾斜。深化重點項目“月通報、季評比、年考核”和“四看四比”機制，完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班服務(wù)、清單管理工作措施，支持年度投資518.75億元的369個市級重點項目形成更多實物工作量。不斷增強投資活力。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)，積極開展投資項目推介，加大對港澳和日韓、俄羅斯海外招商引資力度。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳。準確把握政府和社會資本合作新機制要求，推動北過境高速等特許經(jīng)營權(quán)項目建設(shè)實施和管理，鼓勵民營企業(yè)參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營。穩(wěn)步推進國有存量資產(chǎn)盤活和REITs試點。

（三）提振市場信心，全面釋放消費潛力。強化消費政策激勵。主動適應(yīng)消費新趨勢，完善促消費政策體系，打造消費新體驗新場景。持續(xù)開展“樂購寶雞”促消費活動，發(fā)放電子消費券，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費。大力發(fā)展數(shù)字消費，培育壯大直播電商、即時零售、在線文娛等新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)擴大綠色消費，延續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。積極發(fā)展健康消費，聚焦戶外運動、健康飲食、養(yǎng)老托育等消費領(lǐng)域增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。狠抓消費環(huán)境提升。實施區(qū)域消費中心建設(shè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，抓好城市商圈、縣域商業(yè)體系建設(shè)及一刻鐘便民生活圈試點，力促恒太城“五一”前投入運營。統(tǒng)籌推動建材家居、生活必需品、小商品、汽車和工業(yè)品5大專業(yè)市場集群建設(shè)，打造區(qū)域性商貿(mào)物流集散地，農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場6月底前開工建設(shè)。挖掘創(chuàng)造消費需求。培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點，加大周文化等文旅資源開發(fā)利用和宣傳營銷，加快天臺山、吳山景區(qū)開發(fā)，支持關(guān)山草原5A級景區(qū)和大水川國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，積極培育創(chuàng)建一批4A級和3A級景區(qū)，力爭全年接待游客1.3億人次、旅游綜合收入突破1000億元。豐富“旅游+”消費業(yè)態(tài)，辦好首屆寶雞音樂節(jié)、明星演唱會等活動，打響寶雞馬拉松、鰲山滑雪公開賽、“百合杯”乒乓球大獎賽等賽事品牌，力爭新增省級旅游度假區(qū)、省級旅游休閑街區(qū)各1個。

（四）深化改革開放，切實增強經(jīng)濟活力。穩(wěn)步推進重點改革。加快實施國企改革深化提升行動，引導(dǎo)市屬企業(yè)通過市場化方式布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持市發(fā)展集團、市工發(fā)集團做大做強。推進省以下財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，深化預(yù)算管理制度改革。深化地方金融監(jiān)管體制改革，啟動創(chuàng)建全國金融改革試驗區(qū)。深化“畝均論英雄”綜合改革，全面推行“標準地”改革。有序推進交通運輸價格改革，嚴格落實電力價格市場化改革政策，逐步完善供水、供氣、供熱價格機制。著力優(yōu)化營商環(huán)境。加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動實現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，全面實行行政許可事項清單化管理，嚴格落實市場準入負面清單，再出臺100項“放管服”改革。推進非依法必須招標的目錄外鼓勵類項目進場交易，扎實開展全國社會信用體系建設(shè)示范市創(chuàng)建，按時完成拖欠民營企業(yè)賬款清理，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。繼續(xù)擴大對外開放。開工建設(shè)寶雞機場，確保年內(nèi)眉太、麟法高速建成通車，關(guān)環(huán)、鄠周眉高速、310國道改擴建和銀昆高速兩條連接線形成大干局面，寶雞北過境和釣磻高速控制性工程開工，城南客運樞紐上半年試運營。加快推進寶雞港務(wù)區(qū)改革發(fā)展，抓好西部大宗（進出口）商品倉儲及交易中心、寶雞陽平鐵路物流基地二三期等重大項目建設(shè)，設(shè)立寶雞對外貿(mào)易服務(wù)中心，打造中歐班列、西部陸海新通道班列、中老班列精品線路，外貿(mào)進出口總額達到120億元以上。

（五）做好“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，新建高標準農(nóng)田25萬畝，全年糧食面積穩(wěn)定在451萬畝以上。推進畜牧擴能增量、果業(yè)提質(zhì)增效、蔬菜穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)品，建設(shè)萬只奶山羊示范場4個，新發(fā)展生豬育肥代養(yǎng)戶10戶，改造提升低效果園10萬畝，新認定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地2個。推行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，培強培優(yōu)新型經(jīng)營主體，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新建區(qū)域農(nóng)事服務(wù)中心10個。推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)房安全改造、城鄉(xiāng)供水一體化，完成214個實用性村莊規(guī)劃編制，實施426個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升項目。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全域開展村莊清潔行動，新改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2萬座。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)建一批全國、全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。促進農(nóng)民致富增收。常態(tài)化做好脫貧人口和低收入人群動態(tài)監(jiān)測幫扶，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實施集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，年內(nèi)收入50萬元以上村達到350個。加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，大力實施以工代賑，扎實做好脫貧群眾就業(yè)幫扶。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，穩(wěn)慎推進鳳翔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，抓好鳳縣紅花鋪鎮(zhèn)國家土地延包試點。

（六）推動城鄉(xiāng)融合，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市更新改造。抓好濱河北路東延、高新大道東延、港務(wù)大道“一體兩翼”道路聯(lián)通項目建設(shè)，城市快速干道二期建成通車，提升改造新福路、寶十路等道路，打通科技十一路、寶啤路等斷頭路、瓶頸路，有效破解停車難問題。實施渭河城市景觀帶堤防加固、南山農(nóng)業(yè)觀光休閑帶和北坡公園改造提升工程，高標準推進昌榮、龍山、新福園等6個重點片區(qū)改造提升，年內(nèi)開工406個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌推進市區(qū)5個片區(qū)雨污分流改造和馮家山輸水一號線、高新四路燃氣熱源站、麟游至市區(qū)天然氣管道、留壩至鳳縣天然氣輸氣管線建設(shè)。著力壯大縣域經(jīng)濟。支持縣區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦主攻1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強經(jīng)濟總量，力爭縣域經(jīng)濟增速高于全市平均水平1個百分點。加快縣域特色化、差異化發(fā)展，推動三產(chǎn)深度融合，全力打造岐山“一碗面”、千陽蘋果、隴縣奶山羊、鳳縣林麝、太白冰雪經(jīng)濟等全產(chǎn)業(yè)鏈條。加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升工程，推動產(chǎn)業(yè)進園區(qū)聚集、功能在園區(qū)集成、要素向園區(qū)集中。積極推進新型城鎮(zhèn)化。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，一縣一策補齊縣城產(chǎn)業(yè)配套、市政公用、公共服務(wù)設(shè)施短板，推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋延伸，著力構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。抓好3個全國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進岐山縣全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點示范和扶風(fēng)縣、鳳縣以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點，支持蔡家坡經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。

（七）狠抓生態(tài)建設(shè)，打造美麗宜居環(huán)境。加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。深入實施秦嶺區(qū)域峪口峪道生態(tài)環(huán)境綜合治理和管控三年行動，持續(xù)開展涉秦嶺問題動態(tài)排查和存量問題整改。深刻汲取《警示片》曝光問題經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三做好黃河流域各類公園、涉水問題項目排查整治。大力實施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程，持續(xù)推進生態(tài)紅線和“綠盾”自然保護地監(jiān)管，加強生物多樣性保護，全年營造林22.4萬畝，支持千陽縣爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，隴縣、渭濱區(qū)爭創(chuàng)全國“兩山”基地。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，扎實開展臭氧污染防治攻堅、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。加快推進清水河、麥李河、香泉河等渭河支流污染綜合治理、入河排污口整治和城市黑臭水體整治，保障渭河、小韋河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。深入開展土壤重點監(jiān)管單位監(jiān)測排查，年底前優(yōu)先監(jiān)管地塊污染管控比例達到75%，培育1—2個農(nóng)村生活污水整縣推進縣。支持綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深化低碳近零碳試點，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。推行清潔生產(chǎn)、綠色制造，提高綠色建筑和裝配式建筑占比，鞏固提升公交都市創(chuàng)建成果，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)大莊里抽水蓄能電站，加快中廣核麟游等23個光伏發(fā)電項目前期手續(xù)辦理，爭取微風(fēng)發(fā)電、“源網(wǎng)荷儲”等試點示范項目落戶寶雞。

（八）強化民生保障，提升群眾幸福指數(shù)。全力促進就業(yè)。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，實施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程。全面落實中省穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，常態(tài)化開展各類就業(yè)促進活動，確保農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。培育發(fā)展一批優(yōu)秀勞務(wù)品牌，推進縣區(qū)零工市場建設(shè)全覆蓋。加快寶雞技師學(xué)院產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、麟游縣公共實訓(xùn)基地建設(shè)，全年開展各類補貼性培訓(xùn)1萬人次。優(yōu)化公共服務(wù)。辦人民滿意的“寶雞好教育”，深化“集團化辦學(xué)”改革，實施寶雞中學(xué)科技新城校區(qū)、高新三小北校區(qū)等29所學(xué)校新建改擴建項目。深化緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團試點，抓好市人民醫(yī)院科技新城院區(qū)等36個衛(wèi)健項目，建成市中心醫(yī)院港務(wù)區(qū)院區(qū)、市感染性疾病診療中心。推進關(guān)中文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建，加快完善文化、體育公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施補短板。加快陳倉區(qū)養(yǎng)護院等養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，實現(xiàn)公立托育機構(gòu)縣區(qū)全覆蓋，市殘疾人康復(fù)中心年內(nèi)開工建設(shè)，市殯儀館改擴建項目建成投用。兜牢社會保障。拓展集體經(jīng)濟補助城鄉(xiāng)居保成果，推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、未參保青年、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體精準擴面和超齡人員、實習(xí)學(xué)生參加工傷保險、工傷康復(fù)管理試點，加快推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。深化收入分配制度改革，落實最低工資標準，開展根治欠薪專項行動。推動社會救助擴圍增效，做好重要民生商品保供穩(wěn)價，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

（九）守牢安全底線，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。防范化解重大風(fēng)險。分級分類管控地方政府債務(wù)風(fēng)險，“一債一策”化解存量債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。有序推進中小銀行、保險機構(gòu)改革化險，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。緊盯房地產(chǎn)市場供求關(guān)系新變化，精準使用政策性工具，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。切實保障能源供應(yīng)安全，著力提升煤炭企業(yè)智能化生產(chǎn)水平，加快實施寶雞南330千伏輸變電等電網(wǎng)升級改造項目，持續(xù)做好油氣長輸管道、電力安全監(jiān)管和煤炭供應(yīng)中長期合同履約監(jiān)管。筑牢安全生產(chǎn)防線。組織開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦礦山、?；贰⒌缆方煌?、旅游景點、消防等重點領(lǐng)域，扎實開展風(fēng)險隱患排查和突出問題整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強防災(zāi)減災(zāi)體制機制建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警與防控救援體系、救災(zāi)物資儲備體系，完善自然災(zāi)害工程防御設(shè)施，不斷提升應(yīng)急管理綜合救援能力。提升社會治理水平。扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全網(wǎng)格化+智慧平臺“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦”城鄉(xiāng)治理模式，逐步補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)短板，力爭“四型社區(qū)”覆蓋率穩(wěn)步提升。加快建設(shè)更高水平平安寶雞，一體推進法治寶雞、法治政府、法治社會建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”，不斷深化市域社會治理現(xiàn)代化試點。

附件：寶雞市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要綜合指標計劃