解讀地址：《寶雞市基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》政策解讀

寶政辦發(fā)〔2023〕44號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2023年11月16日

寶雞市基本建設(shè)工程考古工作管理辦法

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市基本建設(shè)工程中考古調(diào)查評(píng)估、勘探和發(fā)掘工作（以下簡稱基建考古工作），確保地下埋藏文物安全，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《陜西省文物保護(hù)條例》《陜西省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)開展基本建設(shè)工程或進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，適用本辦法。

第三條基建考古工作內(nèi)容分為兩類：

（一）集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，在進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，須先期完成考古調(diào)查評(píng)估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時(shí)實(shí)現(xiàn)“凈地”供應(yīng)，落實(shí)“先考古、后出讓”的考古制度；

（二）其他包括涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程，國家、省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目工程，項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)有可能埋藏文物的建設(shè)工程，都應(yīng)依法進(jìn)行基建考古工作。

第四條全市基建考古工作由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位承擔(dān)。其中考古調(diào)查評(píng)估、考古勘探工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與承擔(dān)。

第五條實(shí)行“先考古、后出讓”的基建考古工作經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)；其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目單位承擔(dān)。基建考古工作費(fèi)用由承擔(dān)該項(xiàng)目的考古發(fā)掘資質(zhì)單位收取。

第六條基建考古工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家文物局、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部1990年4月20日頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》執(zhí)行。

第七條開展考古發(fā)掘工作的，應(yīng)當(dāng)告知所在地的縣級(jí)文物行政部門；文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)考古發(fā)掘批準(zhǔn)文件和考古發(fā)掘資質(zhì)、資格證書以及省級(jí)文物行政部門的相關(guān)文件進(jìn)行核驗(yàn)。

第二章管理職責(zé)

第八條屬于以下情況中的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)文物行政部門：

（一）涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的；

（二）由國家、省級(jí)部門審批的重點(diǎn)項(xiàng)目；

（三）跨越市級(jí)行政區(qū)域的。

第九條屬于以下情況中的考古調(diào)查、勘探工作，由市級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)組織管理，考古發(fā)掘工作上報(bào)省級(jí)文物行政部門：

（一）實(shí)行“先考古、后出讓”考古制度的；

（二）涉及市、縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程；

（三）涉及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物點(diǎn)的建設(shè)工程；

（四）由市、縣級(jí)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）跨越縣級(jí)行政區(qū)域的基本建設(shè)工程。

第十條市、縣級(jí)政府要落實(shí)“先考古、后出讓”的考古制度，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)做好“先考古、后出讓”工作。

第十一條縣級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助和參與考古發(fā)掘工作，對(duì)出土文物登記情況進(jìn)行核對(duì)，并向上級(jí)文物行政部門報(bào)告文物出土情況。

第十二條落實(shí)基建考古文物安全責(zé)任，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)考古發(fā)掘工作的需要，提供安全保衛(wèi)措施，協(xié)調(diào)解決考古發(fā)掘的有關(guān)事項(xiàng)。

考古發(fā)掘單位和主持發(fā)掘項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《田野考古工作規(guī)程》，嚴(yán)格執(zhí)行國家文物局批準(zhǔn)的考古發(fā)掘項(xiàng)目計(jì)劃，確保發(fā)掘質(zhì)量和文物安全。

考古發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘單位應(yīng)事先提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護(hù)措施。對(duì)發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)的重要遺物和遺跡，應(yīng)及時(shí)采取必要的保護(hù)措施。

第十三條考古發(fā)掘資質(zhì)單位要組織管理好承擔(dān)配合基本建設(shè)考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會(huì)力量。各級(jí)文物行政部門要對(duì)考古發(fā)掘資質(zhì)單位、參與工作的企事業(yè)單位和社會(huì)力量做好指導(dǎo)監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo)。

第十四條項(xiàng)目單位委托開展考古勘探和必要的發(fā)掘清理工作前，項(xiàng)目場地應(yīng)具備考古工作條件。建設(shè)單位對(duì)配合基本建設(shè)工程進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得妨礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第三章管理程序

第十五條在配合基本建設(shè)考古調(diào)查評(píng)估、勘探和發(fā)掘工作實(shí)施前，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地文物行政部門報(bào)備。

第十六條按照基建考古工作實(shí)施內(nèi)容，相應(yīng)管理程序分為兩類：

（一）實(shí)行“先考古、后出讓”制度的基建考古工作，由出讓方在土地出讓前向市級(jí)文物行政部門提出申請(qǐng)，市級(jí)文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與申請(qǐng)單位簽訂工作協(xié)議，完成考古調(diào)查評(píng)估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作；

（二）其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作，由文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與建設(shè)單位簽訂工作協(xié)議，在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查評(píng)估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。

第十七條項(xiàng)目單位應(yīng)在工程建設(shè)的可行性研究階段，主動(dòng)向文物行政部門咨詢，文物行政部門指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化工程選址選線，盡可能避開已知不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，按照建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的級(jí)別和程度、范圍，履行相應(yīng)行政許可事項(xiàng)。

第十八條鐵路、公路、水利、能源等大型基本建設(shè)工程需上報(bào)省級(jí)文物行政部門進(jìn)行選址審批，經(jīng)審批后，涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)的，另行報(bào)批。

第十九條項(xiàng)目單位應(yīng)于工程施工前，報(bào)請(qǐng)市級(jí)文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方開展考古調(diào)查評(píng)估、勘探工作；發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的，進(jìn)一步開展考古發(fā)掘工作。

第二十條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)按照國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關(guān)規(guī)定，組織基建考古業(yè)務(wù)工作的實(shí)施、管理和驗(yàn)收，保證基建考古工作質(zhì)量和文物安全。

第二十一條考古調(diào)查評(píng)估和勘探工作中遇有重要發(fā)現(xiàn)的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)文物行政部門。建設(shè)工程施工和其他生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)該由省級(jí)文物行政部門提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)?？脊虐l(fā)掘中如有重要發(fā)現(xiàn)，考古發(fā)掘單位應(yīng)在對(duì)社會(huì)公開發(fā)表之前，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門及時(shí)向國家文物局報(bào)告。

第二十二條考古發(fā)掘資質(zhì)單位完成基建考古工作后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)向市級(jí)文物行政部門、工作協(xié)議簽訂單位提交基建考古成果報(bào)告和文物保護(hù)建議。

第二十三條市級(jí)文物行政部門應(yīng)根據(jù)基建考古成果，提出文物保護(hù)意見，確定文物保護(hù)措施，并于15個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)單位。

第二十四條考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)人員在配合基本建設(shè)的考古發(fā)掘工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真地做好出土文物、各類標(biāo)本、有關(guān)資料(包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙)的整理工作。

第二十五條基建考古發(fā)掘的出土文物，由省級(jí)文物行政部門指定當(dāng)?shù)赜叙^藏條件的國有文物收藏單位收藏。未經(jīng)省級(jí)文物行政部門批準(zhǔn)，出土文物在移交國有文物收藏單位前不得復(fù)制和對(duì)外展示。

第二十六條基建考古工作經(jīng)批準(zhǔn)后，可通過公眾考古、考古發(fā)掘新聞發(fā)布會(huì)、考古成果展、現(xiàn)場直播等形式，展出重要考古成果，讓考古新發(fā)現(xiàn)、研究新成果走向社會(huì)、走進(jìn)群眾，發(fā)揮好以史育人作用。

第四章監(jiān)督責(zé)任

第二十七條市縣文物行政部門依法對(duì)基建考古工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，按照規(guī)定時(shí)限向項(xiàng)目單位出具文物保護(hù)意見，保證建設(shè)工程順利進(jìn)行。

第二十八條發(fā)展改革、自然資源、住建、財(cái)政、公安、城市管理執(zhí)法、行政審批等行政部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好全市基建考古工作的監(jiān)督管理工作。

第二十九條基建考古工作發(fā)生下列情況之一的，由文物行政部門或相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)、依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

（一）違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、勘探或發(fā)掘工作存在質(zhì)量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實(shí)“先考古、后出讓”考古制度，擅自動(dòng)工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古勘探質(zhì)量不符合《考古勘探工作規(guī)程（試行）》要求，發(fā)生少探、少報(bào)，漏探、漏報(bào)等勘探質(zhì)量問題的；

（四）考古勘探工作弄虛作假，虛報(bào)、隱瞞不報(bào)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第五章附 則

第三十條本辦法自公布之日起施行，有效期至2025年10月14日。