解讀地址：《寶雞市市本級罰沒財物管理辦法》修訂解讀

寶政發(fā)〔2023〕16號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市市本級罰沒財物管理辦法》已經(jīng)2023年市政府第18次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2023年11月24日

寶雞市市本級罰沒財物管理辦法

第一章總 則

第一條 為規(guī)范和加強罰沒財物管理，防止國有財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，依據(jù)財政部《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 罰沒財物移交、保管、處置、收入上繳、預(yù)算管理等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱罰沒財物，是指執(zhí)法單位依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒收的保證金、個人財產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)利等。

本辦法所稱執(zhí)法單位，是指各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

本辦法所稱罰沒收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財物處置收入及其孳息。

第四條 市財政局是市級罰沒財物管理的行政主管部門，負責制定罰沒財物管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督本市執(zhí)法單位的罰沒財物管理工作。按有關(guān)規(guī)定設(shè)立市級政府公物倉，對罰沒物品實行集中統(tǒng)一管理。

市財政局所屬的市收費管理中心負責市級政府公物倉的日常管理工作，承擔罰沒收入的收繳及罰沒物品的接受、管理和處置職能。

第五條 執(zhí)法單位負責制定本單位未結(jié)案（暫扣）或委托保管的涉案財物管理規(guī)范，并在職責范圍內(nèi)對罰沒財物管理履行主體責任。

第二章 移交和保管

第六條 執(zhí)法單位在根據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿后三十日內(nèi)，將罰沒物品及其他必要的證明文件、材料，移送至市收費管理中心（市級政府公物倉），并向市財政局備案。

第七條 市級政府公物倉以實體倉和虛擬倉兩種倉儲形式運行。實體倉接收管理的罰沒物品包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、貴重物品（黃金飾品、珠寶玉器等）、電器電子產(chǎn)品等；虛擬倉接受管理的罰沒物品包括房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、其他財產(chǎn)權(quán)利以及委托執(zhí)法單位保管的物品等。

第八條 市收費管理中心（市級政府公物倉）在接收罰沒物品時，應(yīng)當對接收的物品進行現(xiàn)場查驗以及登記、入庫，出具《寶雞市市級政府公物倉資產(chǎn)入倉單》，并按公物倉信息平臺管理的有關(guān)規(guī)定進行物品入庫確認。

第九條 罰沒物品（含虛擬倉管理的罰沒物品）出倉憑《寶雞市市級政府公物倉資產(chǎn)出倉單》辦理，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認，確保出倉單與出倉罰沒物品一致。市級政府公物倉（或罰沒倉庫）無正當理由不得妨礙符合出倉規(guī)定和手續(xù)的罰沒物品出倉。

第十條 市收費管理中心（市級政府公物倉）應(yīng)當建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理，具體建立臺賬制度、分類保管制度、安全保衛(wèi)制度、清查盤存制度。執(zhí)法單位管理暫扣涉案物品和委托保管罰沒物品參照前款執(zhí)行。

第十一條 執(zhí)法單位應(yīng)妥善保管未結(jié)案的涉案物品、尚未移交及委托保管的罰沒物品，不得挪作他用。由暫扣物品轉(zhuǎn)為罰沒物品的，按照本辦法執(zhí)行。

第三章 罰沒物品處置

第十二條 罰沒物品的處置遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置價值最大化。

第十三條 市財政局建立罰沒物品處置審批和備案制度。市收費管理中心（市級政府公物倉）處置罰沒物品報市財政局審批后執(zhí)行，司法機關(guān)處置涉案罰沒物品報市財政局備案后按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導(dǎo)致機械性能下降、價值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)執(zhí)法單位負責人批準，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

第十五條 罰沒物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復(fù)費用低于變賣收入的，可以進行適當清理、修復(fù)。

第十六條 執(zhí)法單位依法取得的罰沒物品，除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利、按國家規(guī)定另行處置外，應(yīng)當按照國家規(guī)定進行公開拍賣。公開拍賣應(yīng)當符合下列要求：

（一）拍賣活動通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進行公開拍賣，特殊情形可以采取現(xiàn)場拍賣方式。

（二）公開拍賣應(yīng)當委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣人進行，拍賣人可以通過搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定，必要時可以選擇多個拍賣人進行聯(lián)合拍賣。

（三）罰沒物品屬于國家有強制安全標準或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的，應(yīng)當委托符合有關(guān)規(guī)定資格條件的檢驗檢疫機構(gòu)進行檢驗檢測，不符合安全、衛(wèi)生、質(zhì)量或者動植物檢疫標準的，不得進行公開拍賣。

（四）根據(jù)需要，可以采取“一物一拍”等方式對罰沒物品進行拍賣。采用公開拍賣方式處置的，一般應(yīng)當確定拍賣標的保留價。保留價一般參照市價格認定中心或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)作出的評估價確定，也可以參照市場價或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價確定。

（五）公開拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低于前次拍賣保留價的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，市收費管理中心（市級政府公物倉）會同執(zhí)法單位提出處置報告，商市財政局確定后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無底價拍賣或者轉(zhuǎn)為其他處置方式。

第十七條 寶雞市中級人民法院和各縣（區(qū)）人民法院按法定程序拍賣罰沒物品完畢后出現(xiàn)流拍的，應(yīng)會同市收費管理中心（市級政府公物倉）提出處置報告，報市財政局批準后執(zhí)行。

第十八條 拍賣成交后，拍賣機構(gòu)和市收費管理中心（市級政府公物倉）應(yīng)向買受人出具有關(guān)資料。需辦理出庫、過戶、登記手續(xù)的，有關(guān)部門按規(guī)定予以辦理。

第十九條 下列罰沒物品，由執(zhí)法單位會同市收費管理中心（市級政府公物倉）通過公共資源交易平臺進行廢棄物品變賣處置。

（一）列入國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。

（二）屬于強制報廢的、沒有合法手續(xù)的、無法辦理過戶手續(xù)的機動車輛。

（三）屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價值的物品。

第二十條 下列罰沒物品，應(yīng)當移交相關(guān)主管部門處置：

（一）依法沒收的文物，應(yīng)當移交國家或者省級文物行政管理部門，由其指定的國有博物館、圖書館等文物收藏單位收藏或者按國家有關(guān)規(guī)定處置。經(jīng)國家或者省級文物行政管理部門授權(quán)，市、縣的文物行政管理部門或者有關(guān)國有博物館、圖書館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜；

（二）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，應(yīng)當移交同級公安部門或者其他有關(guān)部門處置，或者經(jīng)公安部門、其他有關(guān)部門同意，由有關(guān)執(zhí)法單位依法處置；

（三）依法沒收的野生動植物及其制品，應(yīng)當交由野生動植物保護主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護區(qū)域管理機構(gòu)按規(guī)定處置，或者經(jīng)有關(guān)主管部門同意，交由相關(guān)科研機構(gòu)用于科學(xué)研究;

（四）其他應(yīng)當移交相關(guān)主管部門處置的罰沒物品。

第二十一條 淫穢、反動物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原材料，危害國家安全以及其他有社會危害性的物品，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，由執(zhí)法單位予以銷毀。對難以變賣且無經(jīng)濟價值或者其他價值的，可以由執(zhí)法單位、政府公物倉予以銷毀。

第二十二條 屬于國家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒物品，應(yīng)當交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣，或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位。

罰沒物品難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟價值或者其他價值的，由執(zhí)法單位會同市收費管理中心（市級政府公物倉）和市價格認定中心提出處置報告，報市財政局同意后，可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；沒有捐贈且能夠繼續(xù)使用的，由市財政局統(tǒng)一管理。

第二十三條 罰沒的不動產(chǎn)由執(zhí)法單位會同市收費管理中心（市級政府公物倉）進行公開拍賣。罰沒的違法用地上的建筑物，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

第二十四條 依法應(yīng)當進行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等罰沒財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，變賣前可以依據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決進行權(quán)屬變更，變更后應(yīng)當按本辦法相關(guān)規(guī)定處置。

權(quán)屬變更后的承接權(quán)屬主體可以是執(zhí)法單位、市級政府公物倉、市財政局或者其他指定機構(gòu)，但不改變罰沒財物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

第二十五條 執(zhí)法單位罰沒決定錯誤，原罰沒物品應(yīng)當依法返還當事人的，依照以下規(guī)定處理：

（一）原物品尚未處理且由執(zhí)法單位保管的，由執(zhí)法單位及時退還；

（二）原物品已上繳市收費管理中心（市級政府公物倉）尚未處理的，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）核實后，及時退還；

（三）原物品已處理且所得價款未上繳市財政的，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）核實后，及時退付。

第二十六條 罰沒物品無法直接適用本辦法規(guī)定處置的，執(zhí)法單位、市收費管理中心（市級政府公物倉）報市財政局商有關(guān)部門后，提出處置方案，報省財政廳備案。

第四章 罰沒收入

第二十七條 罰沒收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國庫，按照“收支兩條線”規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理。

第二十八條 除依法可以當場收繳的罰款外，作出罰款決定的執(zhí)法單位應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。

第二十九條 以下情形，罰沒收入應(yīng)按比例繳入市級國庫：

（一）寶雞市煙草專賣局取得的罰沒收入100％繳入市級國庫。

（二）市級部門、直屬機構(gòu)所屬國有企業(yè)（含市國資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位監(jiān)察機構(gòu)沒收、追繳的違法所得，100％繳入市級國庫。

（三）上級政法機關(guān)交辦案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）財政部門規(guī)定的其他情形。

第三十條 罰沒物品處置收入，經(jīng)市財政局批準后可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳；政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復(fù)費用。

第三十一條 罰沒收入的繳庫，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）執(zhí)法單位取得的罰沒收入，除當場收繳的罰款和市財政局另有規(guī)定外，應(yīng)當在取得之日繳入財政專戶或者市級國庫；

（二）執(zhí)法人員依法當場收繳罰款的，執(zhí)法單位應(yīng)當自收到款項之日起2個工作日內(nèi)繳入財政專戶或者市級國庫；

（三）委托拍賣機構(gòu)拍賣罰沒物品取得的變價款，由委托方自收到款項之日起2個工作日內(nèi)繳入財政專戶或者市級國庫。

第三十二條 政府預(yù)算收入中罰沒收入預(yù)算為預(yù)測性指標，不作為收入任務(wù)指標下達。執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費由本級政府預(yù)算統(tǒng)籌保障，執(zhí)法單位經(jīng)費預(yù)算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤。

第三十三條 依法退還多繳、錯繳等罰沒收入，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位提出申請，市收費管理中心（市級政府公物倉）簽署意見，市財政局核實后，及時從市級國庫予以退付。

第三十四條 執(zhí)法單位在罰沒財物管理工作中，應(yīng)當按照規(guī)定使用財政部門相關(guān)票據(jù)。

第三十五條 對向執(zhí)法單位檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員，經(jīng)查實后，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵，獎勵經(jīng)費不得從案件罰沒收入中列支。

第五章 附 則

第三十六條 市財政局會同市監(jiān)察、審計部門對本級罰沒財物處置、收入收繳等進行監(jiān)督檢查，對隱瞞、截留、調(diào)換、挪用、私分罰沒財物的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定依法進行處罰。

第三十七條 市財政局、收費管理中心（市級政府公物倉）、執(zhí)法單位及其工作人員在罰沒財物管理、處置工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 執(zhí)法單位扣押的涉案財物，有關(guān)單位、個人向執(zhí)法單位聲明放棄的或者無人認領(lǐng)的財物；市各級紀律檢查機關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物；市黨政機關(guān)收到的采購、人事等合同違約金；市黨政機關(guān)根據(jù)國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財物管理。國家另有規(guī)定的除外。

市級部門、直屬機構(gòu)所屬國有企業(yè)（含市國資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位黨的紀檢機構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，全額繳入市級國庫。

第三十九條 本辦法自2023年12月1日起施行，有效期止2028年11月30日。

本辦法實施前已經(jīng)形成的罰沒財物，尚未處置的，按照本辦法執(zhí)行。