各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年7月7日

寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條　為規(guī)范全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營管理，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、民政部《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）、民政部等11部門《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號）、省政府辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）等要求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指本市區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)運營，為60周歲及以上的老年人提供日間休息、生活照料、文化娛樂及其他服務(wù)項目的設(shè)施。包括社區(qū)老年人日間照料中心（以下簡稱“日間照料中心”）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（以下簡稱“服務(wù)站”）和農(nóng)村幸福院。其中，農(nóng)村幸福院運行管理由市政府另行規(guī)定。

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級為街道綜合性養(yǎng)老機構(gòu)（社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院），應依法登記并在縣（區(qū)）民政部門備案后開展業(yè)務(wù)。  

第三條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營分為三種模式：一是政府提供場地并改造提升，配置相應設(shè)施設(shè)備，由運營機構(gòu)運營（以下稱為“一類設(shè)施”）；二是政府提供場地，由運營機構(gòu)改造提升，配置相應設(shè)施設(shè)備并運營（以下稱為“二類設(shè)施”）；三是運營機構(gòu)自備場地，配置相應設(shè)施設(shè)備并運營（以下稱為“三類設(shè)施”）。

支持養(yǎng)老機構(gòu)采取公建民營、民建公助的方式開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第四條　“一類設(shè)施”“二類設(shè)施”名稱為“所在社區(qū)+老年人日間照料中心（養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站）”?！叭愒O(shè)施”名稱為“所在社區(qū)+運營機構(gòu)依法登記注冊名稱+老年人日間照料中心（養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站）”。

第五條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營應遵循以下原則：

以人為本原則。在依法保障被服務(wù)老年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人的身心特點和需求，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、個性化的服務(wù)。

因地制宜原則。結(jié)合轄區(qū)實際，開拓場地與整合資源相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會資源，建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

社會運營原則。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以公益性為主，鼓勵通過公建民營、政府購買服務(wù)等形式將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由社會力量運營。

重點群體優(yōu)先原則。寶雞市戶籍的城鄉(xiāng)特困老年人、低保和低收入家庭老年人、獨居空巢老年人、失能半失能老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人等，享有優(yōu)先接受服務(wù)的權(quán)利。

第二章  職責分工

第六條　民政部門負責居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營的指導、監(jiān)督和管理工作。

第七條　發(fā)改部門負責完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的審批或備案手續(xù)。

第八條　財政部門負責將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營所需的政府補助資金列入財政預算并及時撥付。

第九條　自然資源和規(guī)劃部門負責在新區(qū)和舊區(qū)成片改造規(guī)劃過程中按照人均0.1平方米的標準規(guī)劃居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

第十條　衛(wèi)健部門負責對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導和服務(wù)質(zhì)量評估考核。

第十一條　公安、住建、市場監(jiān)管、行政審批、消防救援等部門，按照各自職責對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營活動依法進行審批和監(jiān)督管理。

第十二條　市民政局負責完善政策體系、加強行業(yè)監(jiān)管、編制資金預算等；負責全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃。

第十三條　縣（區(qū)）民政部門負責細化本級養(yǎng)老服務(wù)政策，對轄區(qū)內(nèi)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行日常監(jiān)管；負責居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布點、建設(shè)和評估考核；負責安排本級配套資金。

第十四條　街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營的責任主體，負責選址、建設(shè)和運營監(jiān)管；負責運營機構(gòu)申請政府補助項目的審核申報及資金撥付。

第十五條　社區(qū)居委會負責對運營機構(gòu)進行日常管理，協(xié)調(diào)運營期間在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的具體事宜。

第三章　建設(shè)標準

第十六條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建、改建和擴建項目應符合住建部發(fā)布的《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（JGJ450—2018）要求，符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會發(fā)布的《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》（GB/T33169-2016）要求，符合城市規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

第十七條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立，應當綜合考慮常住人口規(guī)模、老年人口分布、服務(wù)需求、服務(wù)半徑、已建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等因素。

第十八條　日間照料中心建設(shè)原則上應同時具備以下條件：

1.社區(qū)人口達到10000人以上或老年人口達到2000人以上；

2.建筑面積700㎡（含）以上；

3.床位數(shù)20張（含）以上；

4.配備“十室一廳一衛(wèi)一場地”（服務(wù)室、保健康復室、心理疏導室、備餐室、休息室、浴室、理發(fā)室、洗衣室、閱覽室、文化活動室、餐廳、衛(wèi)生間等和室外活動場地）。其中，閱覽室、文化活動室等與社區(qū)共享面積不得超過200㎡。

第十九條　服務(wù)中心建設(shè)原則上應同時具備以下條件：

1.社區(qū)人口為5000人-10000人或老年人口達到1000人以上；

2.建筑面積300㎡（含）-700㎡；

3.床位數(shù)10張（含）以上；

4.配備“七室一廳一衛(wèi)一場地”（服務(wù)室、保健康復室、心理疏導室、備餐室、休息室、閱覽室、文化活動室、餐廳、衛(wèi)生間等和室外活動場地）。

第二十條　服務(wù)站建設(shè)原則上應同時具備以下條件：

1.社區(qū)人口規(guī)模為5000人以下；

2.建筑面積100㎡-300㎡；

3.床位數(shù)6張（含）以上；

4.配備“四室一廳一衛(wèi)一場地”（服務(wù)室、休息室、閱覽室、文化活動室、餐廳、衛(wèi)生間等和室外活動場地）。

第二十一條　社區(qū)范圍較大的，可按照服務(wù)半徑1至1.5公里，老年人步行15分鐘左右到達的標準，分批次建設(shè)多個日間照料中心、服務(wù)中心或服務(wù)站。

第四章  運營規(guī)范

第二十二條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)，應為依法注冊登記的企業(yè)或社會組織。

第二十三條　鼓勵社會力量按照市場化方式運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化運營。

第二十四條　街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應與運營機構(gòu)簽訂運營監(jiān)管協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)監(jiān)管措施及違約責任。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應及時將運營監(jiān)管協(xié)議報縣（區(qū)）民政部門備案。

第二十五條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)服務(wù)規(guī)范應按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會公布的《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》（GB/T33168—2016）和服務(wù)協(xié)議的約定內(nèi)容，提供生活照料、文化娛樂、餐飲臨休、保健康復、精神慰藉等服務(wù)。

第二十六條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的開放時間每周不得少于5日（法定節(jié)假日除外），每日營業(yè)時間不得少于8小時，運營時間以日間為主。

第二十七條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)應與老年人或其監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議。

第二十八條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)應為老年人活動提供必要的安全防護措施，定期對活動場所和物品進行清洗消毒，確保老年人活動場所和物品安全、衛(wèi)生。

第二十九條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)應通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或與所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供定期身體檢查、采集健康信息、建立健康檔案、設(shè)計健康方案、慢性病跟蹤干預等服務(wù)。

第三十條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)應配備與服務(wù)和運營相適應的管理、護理和心理咨詢等人員。優(yōu)先聘用寶雞戶籍下崗失業(yè)人員。

第三十一條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)可以接受社會捐贈，捐贈的財產(chǎn)應根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等文件的相關(guān)規(guī)定，按照捐贈者的意愿，用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的公益項目。

第三十二條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)應公開其執(zhí)業(yè)證照、基本設(shè)施設(shè)備、收費標準、辦事流程、日常照護服務(wù)項目描述、投訴途徑和處理程序等服務(wù)信息。

第五章　政府補助

第三十三條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補助分為建設(shè)補助和年度運營補助兩部分。

第三十四條　建設(shè)補助標準：每建設(shè)1所日間照料中心，在省級補助的基礎(chǔ)上，市級補助10萬元，縣（區(qū)）補助不低于10萬元；每建設(shè)1所養(yǎng)老服務(wù)中心，市級補助30萬元，縣（區(qū)）補助不低于5萬元；每建設(shè)1所養(yǎng)老服務(wù)站，市級補助20萬元，縣（區(qū)）補助不低于5萬元。

第三十五條　建設(shè)補助資金由市、縣（區(qū)）民政局按照街道辦事處（鎮(zhèn)政府）承擔項目數(shù)量，依據(jù)資金使用管理要求予以撥付?！耙活愒O(shè)施”的建設(shè)補助由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）管理使用，用于場地改造提升、配置相應設(shè)施設(shè)備等支出?！岸愒O(shè)施”的建設(shè)補助由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）管理，依據(jù)運營機構(gòu)對場地改造提升、配置設(shè)施設(shè)備情況進行補助，補助金額不得超過運營機構(gòu)實際出資額。“三類設(shè)施”的建設(shè)補助由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）管理，依據(jù)運營機構(gòu)配置養(yǎng)老服務(wù)類設(shè)施設(shè)備情況進行補助，補助金額不得超過運營機構(gòu)實際出資額。

第三十六條　對正常運營滿一年的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，分級分類給予運營補助，年度最高補助標準為：日間照料中心14萬元、服務(wù)中心9萬元、服務(wù)站6萬元。所需資金由市、縣（區(qū)）財政負擔，具體為：扶風縣、隴縣、太白縣由縣級財政全額負擔，金臺區(qū)、渭濱區(qū)、高新區(qū)由市、區(qū)財政按照5∶5比例負擔，其他縣（區(qū)）由市、縣（區(qū)）財政按照2∶8比例負擔。

根據(jù)《寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營評估表》，評估結(jié)果優(yōu)秀，全額補助；評估結(jié)果良好，按照最高標準的80%補助；評估結(jié)果一般，按照最高標準的60%補助；評估結(jié)果較差，不予補助。

第三十七條　年度運營補助應用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日常運營，包括房屋租賃費、物業(yè)水電費、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備購置維護費及工作人員工資績效等。

第三十八條　符合運營補助條件的運營機構(gòu)，每年3月底之前，依據(jù)縣（區(qū)）評估結(jié)果，提出運營補助申請，填寫《寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助申報表》并附相關(guān)材料，經(jīng)所在地社區(qū)居委會、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、縣（區(qū)）民政部門逐級審核后，報送市民政局審定。

運營機構(gòu)申請運營補助需提交以下材料：

1.《寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助申報表》；

2.《寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營評估表》；

3.運營機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼證書、法定代表人或主要負責人身份證復印件（驗原件）；

4.服務(wù)場地的所有權(quán)（使用權(quán)）證明或租賃合同。表明房屋建筑面積證明材料復印件（驗原件）；

5.與街道辦事處（鎮(zhèn)政府）簽訂的運營監(jiān)管協(xié)議復印件（驗原件）；

6.運營機構(gòu)與老年人及其監(jiān)護人簽訂的服務(wù)協(xié)議復印件（驗原件）；

7.運營機構(gòu)的工作日志和財務(wù)核算報告復印件（驗原件）；

8.需要提供的其他材料。

第三十九條　市民政局提出運營補助意見，對市級負擔部分商市財政局列入財政預算，按程序撥付至相關(guān)縣（區(qū)），縣（區(qū)）于市級資金下達30日內(nèi)足額配套本級資金，逐級撥付至運營機構(gòu)?？h級全額負擔的補助資金，由縣民政局商縣財政局按程序逐級撥付至運營機構(gòu)。

第六章  監(jiān)督評估

第四十條　縣（區(qū)）民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應定期對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)監(jiān)督檢查，及時向社會公布檢查結(jié)果。

第四十一條　縣（區(qū)）民政部門應會同相關(guān)部門對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)的日常管理和服務(wù)質(zhì)量進行評估，在每年年底前完成評估工作。

第四十二條　縣（區(qū)）民政部門應建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)誠信檔案，提供投訴渠道，接受社會公眾監(jiān)督。

第四十三條　社區(qū)居委會應定期對轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)的服務(wù)管理情況進行日常檢查和滿意度調(diào)查，作為運營機構(gòu)履約情況評估依據(jù)。

第四十四條　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營機構(gòu)應建立完整的工作日志和獨立的財務(wù)核算制度，每半年向所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）提交運營情況報告和財務(wù)報表，并向社會公示財務(wù)情況。每年年底前向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）提交本年度工作報告及下一年度的運營方案。

第七章　法律責任

第四十五條　運營機構(gòu)必須遵守各級法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，并承擔相關(guān)法律責任。

第四十六條　運營機構(gòu)應依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制。

第四十七條　運營機構(gòu)有下列行為之一的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）依據(jù)具體項目監(jiān)管協(xié)議，要求其限期改正或消除影響。拒不改正或未消除影響的，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）可終止運營協(xié)議，涉嫌違法違規(guī)或構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)職能部門依法追究運營機構(gòu)及其負責人的法律責任。

1.未與老年人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者服務(wù)協(xié)議不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的；

2.收費標準未在運營場所公示的；

3.未按照本辦法開展服務(wù)的；

4.配備人員的資格不符合規(guī)定的；

5.年度評估較差的；

6.利用居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的房屋、場地、設(shè)備開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動的；

7.在申請補助、接受檢查時有弄虛作假、騙取補助行為的；

8.歧視、侮辱或虐待老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

9.擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；

10.擅自挪用政府補助的；

11.拒不接受相關(guān)部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）檢查的；

12.拒不接受政府審計的；

13.其他違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的行為。

第四十八條　因運營機構(gòu)服務(wù)不當給老年人造成損害的，運營機構(gòu)承擔相應賠償責任。

第八章  附  則

第四十九條　各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實施細則，已有的建設(shè)運營補助或獎勵政策可在本辦法基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行。

第五十條　本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2022年9月1日。

附件：1.寶雞市    年度居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補

助申報表

2.寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營評估表

附件1

寶雞市　　年度居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助申報表（　　類設(shè)施）

附件2

寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營評估表（社區(qū)老年人日間照料中心）

備注：自評由社區(qū)居委會指導運營機構(gòu)填寫，初評由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責，評估由縣（區(qū)）民政部門負責。評估分60分以下為較差；60～70分為一般；70～80分為良好；80分以上為優(yōu)秀。

寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營評估表（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心）

備注：自評由社區(qū)居委會指導運營機構(gòu)填寫，初評由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責，評估由縣（區(qū)）民政部門負責。評估分60分以下為較差；60～70分為一般；70～80分為良好；80分以上為優(yōu)秀。